关于推进学习型党组织建设的实施意见

为认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》（中办发【2009】44号），结合我省实际，现提出如下实施意见。
　　一、认真学习十七届四中全会精神，充分认识建设学习型党组织的重要意义
　　党的十七届四中全会是我国改革发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措，是推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。全省各级党组织和广大党员干部，要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行，全面推进我省党的建设，努力促进我省经济社会各项事业又好又快发展。
　　建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，是党的十七届四中全会提出的全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的一项重大战略任务。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。新中国成立以来特别是改革开放以来，我省各级党组织高度重视学习，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员，有力推动了全省党的思想理论建设和党的事业的蓬勃发展。同时，随着世情省情党情的变化，党组织的学习状况和党员干部的思想理论素养还存在一些不适应形势任务需要、不符合科学发展观要求的问题，尤其是一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节、理想信念动摇、对马克思主义信仰不坚定、对中国特色社会主义缺乏信心等问题，在我省都有不同程度的存在，有的还比较严重。对此，我们一定要高度重视，认真学习贯彻全会精神，充分认识建设学习型党组织的重要意义。
　　（一）充分认识建设学习型党组织，是我省各级党组织始终走在时代前列、引领全省发展进步的重要基础。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，知识创新、知识更新速度大大加快，重视和加强学习，倡导建设学习型组织、学习型社会，已经成为一股世界潮流。如果不加强学习、不提高学习能力，势必落后于时代。全省各级党组织和广大党员干部必须切实增强学习的紧迫感和自觉性，更加重视和善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，顺应时代发展，实现知识的不断更新，更好地带领全省人民在发展进步中掌握主动。
　　（二）充分认识建设学习型党组织，是我省各级党组织带领全省人民建设西部强省的必然要求。站在全国看陕西，我们仍然是一个欠发达省份，经济总量还不大，人均水平还较低。在做大总量中增强实力、在调整结构中提升水平、在加快发展中富民强省仍然是艰巨的主要任务。前进道路上新情况、新问题、新矛盾很多，不熟悉、不了解、不懂得的东西很多，要求各级党组织和广大党员干部必须在新的实践中重新学习、继续学习，切实掌握和运用好党的最新理论成果，不断深化对中国特色社会主义规律的认识，不断完善适合陕西省情的发展道路和发展模式，坚持科学发展，建设西部强省。
　　（三）充分认识建设学习型党组织，是提高我省各级党组织执政能力、永葆党的先进性的紧迫任务。只有思想理论上先进才能保持和发展党的先进性。只有提高全党的马克思主义水平，才能提高党的领导水平和执政能力。全省各级党组织和广大党员干部必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，更加自觉和勤奋地学习，切实提高思想理论水平，不断为党的执政能力建设和先进性建设注入强大动力，有力推动党的执政能力的提高和党的先进性的发展，加快推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省步伐。
　　二、正确把握建设学习型党组织的总体要求和主要原则
　　（一）建设学习型党组织的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及省委十一届五次全会精神，紧紧围绕陕西改革发展工作大局，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以提高全省广大党员干部思想政治水平为基本目标，深入学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需的各方面知识，确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，建立健全管用有效的学习制度，营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，不断提升党员的学习能力，不断提高党员的知识素养，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
　　（二）建设学习型党组织，应当遵循以下主要原则：
　　——坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。深入贯彻党的思想路线，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握陕西改革发展实际，深入研究回答西部强省建设中的重大理论和实际问题，深入研究回答干部群众关心的热点、难点问题，用马克思主义最新成果指导社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。
　　——坚持理论联系实际的马克思主义学风，切实推动实际问题的解决。大力弘扬求真务实精神，把学习型党组织建设与促进全省改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，学用结合，学以致用，在实践中深化学习，做到学习理论与运用理论相统一，改造客观世界与改造主观世界相统一，提高运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
　　——坚持领导干部作表率，调动广大党员的积极性主动性。党员领导干部要带头学习，先学一步，学深一些，学好一些，作不断学习、善于学习的表率，作组织学习、促进学习的表率，推动本地区本部门本单位党组织和党员的学习。充分发挥广大党员的主体作用，激发党员的学习热情和积极性主动性，满足党员多方面的学习需求。
　　——坚持改革创新，鼓励大胆探索。坚持过去好的、有效的学习形式、方法，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，坚持改革创新，大胆探索，积极拓展学习的内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制，尊重基层党组织和党员的首创精神，焕发学习的新的生机和活力，营造宽松学习环境。
　　三、全面掌握建设学习型党组织的主要学习内容
　　（一）学习掌握中国特色社会主义理论体系。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系。认真研读马列著作、毛泽东著作，认真总结党的历史经验特别是改革开放的经验，从理论和实践、历史和逻辑的统一上加深理解，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。充分运用马克思主义理论研究和建设工程成果，切实推进党的理论创新成果进学校、进教材、进课堂、进头脑。
　　（二）深入学习实践科学发展观。认真学习准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，尤其要深刻认识加快经济发展方式转变、做好保障和改善民生工作、提高党的建设科学化水平的新要求，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题、转变发展方式，努力形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。
　　（三）学习践行社会主义核心价值体系。学习掌握社会主义核心价值体系的基本内容、科学内涵和实践要求。深入开展理想信念教育，深入开展基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入开展世界观、人生观、价值观教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，巩固发展统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和良好的道德风尚。回答“六个为什么”，划清“四个重大界限”，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉抵制各种错误思想。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，弘扬民族精神、时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。进一步弘扬延安精神，带头继承好、发扬好、运用好这一宝贵精神财富，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，为社会作出表率。
　　（四）学习掌握现代化建设所必需的各方面知识。学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面知识，学习与岗位职责相关的新知识、新技能，广泛学习哲学、历史和优秀传统文化，学习现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识，学习世界各国包括资本主义国家创造的一切有益文明成果，不断优化知识结构、开阔思路、把握规律，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。
　　（五）学习总结实践中的成功经验。向实践学习，向群众学习，深入改革发展的生动实践，不断总结人民群众创造的新做法新经验，尤其是认真总结改革开放30年来、西部大开发10年来陕西改革发展的成功经验。学习借鉴其他地区部门单位的好做法好经验，丰富和拓展本地区本部门本单位改革发展的思路和做法。认真总结和深入学习党的历史经验，不断加强和改进新时期党的建设，在总结成功经验中获得提高，在汲取失败的教训中获得进步，创造性地提出有切实依据的新观点、新认识，形成改进工作的新思路、新办法。
　　四、不断探索学习型党组织建设的方法和途径
　　（一）不断创新建设学习型党组织的方法。坚持运用好以往学习的有效做法，加强和改进党委（党组）中心组学习、务虚研讨、专题调研、主题宣讲、形势政策教育、专题讲座、报告会、专题电视片、主题教育等学习方式。结合实际积极探索富有时代特点的新方式，大力加强和改进个人自学，鼓励和支持参加各种形式的学历教育、成人教育、函授教育、网络教育；继续加强和改进我省党组织和党员学习教育中行之有效的党委书记讲党课、党员流动课堂、主题党日教育、农村党组织书记培训、大学生村官培训和党员创业就业技能培训等新方法，不断增强建设学习型党组织活动的吸引力和凝聚力，扩大覆盖面与参与度。
　　（二）不断扩大建设学习型党组织的途径。各级党组织积极组织开展创建学习型机关、学习型党组织、学习型党支部等主题学习教育活动，运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等丰富学习活动形式，结合党和国家、省委省政府重大政策出台、重大活动开展、重要会议召开和重大节庆日纪念日等完善学习途径。围绕“五一”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要节庆日以及重大历史事件纪念日，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统和优良作风、民族精神和时代精神、民族团结和军民团结等方面的专题学习教育。围绕纪念革命领袖、革命先烈、杰出历史人物等活动，组织学习英烈英模和英雄人物的先进事迹和崇高思想。坚持办好 “三秦大讲堂”、“长安大讲堂”等各级各类学习讲坛,开展“读书月”等各种学习活动。
　　（三）不断拓展建设学习型党组织的阵地。充分发挥党校、行政学院在党员教育培训中的主渠道、主阵地作用，发挥高等院校、省市讲师团、社科研究机构和各行业各部门培训机构的重要作用，积极利用中国延安干部学院有利条件，努力改进培训方法、提高培训质量。加强党员干部现代远程教育、电化教育等学习教育网络建设，积极推进党员干部现代远程教育网络进机关单位、企业一线、高等院校和街道社区工作，把村（社区）级组织活动场所、党员服务中心（站、点）和农村党员干部现代远程教育站点建设成为农村、街道社区党员教育的主阵地。充分利用爱国主义教育基地、警示教育基地、廉政教育示范基地，积极推进军民共建、警民共建党员教育培训基地建设。充分运用各级各类新闻媒体和互联网、手机等新兴媒体开展党员学习教育工作，开办专栏专题节目，建立全省党员教育培训网，探索网上党校、“红色”短信、手机报等学习教育新手段。加强数字图书馆、数字出版物等网络学习教育平台建设，推进文化信息资源共享。
　　（四）不断健全建设学习型党组织的制度。总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。
　　建立健全党组织集体学习制度，领导班子要定期务虚，保证集体学习每个季度不少于1次。建立健全培训制度，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等工作。按照《陕西省2008—2012年大规模培训干部工作实施意见》，深入实施全省干部教育十大工程，以县（处）级以上领导干部为重点，分级分类开展学习贯彻党的十七届四中全会精神培训，县处级以上党政领导干部参加脱产培训每年一般不少于110学时。继续完善与中国延安干部学院师资、教材、教学基地“三个互通”培训模式，制定实施干部教育培训改革纲要。建立基层党员轮训制度，认真落实《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》精神，按照《陕西省党员教育培训工作实施方案》要求，对未纳入党委干部教育培训范围的广大基层党员普遍进行培训。党政机关、国有企业和事业单位以及金融机构党员的教育培训，每年至少进行一次，时间不少于24学时，其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。农村城市社区党员和各级各类学校学生党员的教育培训，每年至少培训一次，时间一般不少于16学时，其中党组织领导班子成员一般不少于24学时。新兴经济组织和新社会组织党员以及其他各类基层党员的教育培训，参照农村、城市社区党员要求执行。建立健全调查研究制度，省部级领导干部到基层调研每年不少于30天，市、县级领导干部不少于60天，领导干部要每年撰写1至2篇调研报告。建立健全主题教育制度，要形成运用重大节庆日纪念日等组织党员干部学习的工作机制。建立健全党员个人自学制度，每个党员都要根据自身思想实际和本职工作特点，明确学习目标，制定切实可行的学习计划。建立健全学习考核制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式，把学习成果及时运用于党委和政府决策。
　　五、切实加强学习型党组织建设的组织领导
　　（一）加强领导，精心组织。各级党委（党组）要把建设学习型组织摆在突出位置，列入党委（党组）重要议事日程，加强领导，专门部署，精心组织，狠抓落实。要建立党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的领导机制。要按照分层分类推进的要求，结合实际制定具有本地区、本部门、本单位特点的具体实施意见，提出操作性强的措施要求。要转变观念、创新方法、完善途径、拓宽载体、落实制度，确保学习型党组织建设深入开展。各级党委组织、宣传部门和其他有关部门，要在党委统一领导下，密切配合，抓好学习型党组织建设工作。宣传部门要切实发挥牵头负责作用，加强协调、扎实推进，同时牢牢把握正确导向，努力形成浓厚学习氛围。组织部门要把建设学习型党组织与干部教育培训、加强领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设结合起来。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。
　　领导机关和领导干部要带头学习，发挥示范带动作用。省、市、县各级党政领导机关要率先垂范，进一步加强和改进党委（党组）中心组学习，把领导班子建设成学习型领导班子，推动下属部门和下级党组织的学习。党员领导干部特别是县处级以上领导干部要以身作则，带头学习，作学习的表率；要精心组织，积极促进，自觉实践，带动党员干部学习。
　　（二）立足实际，务求实效。建设学习型党组织要同研究解决本地区本部门本单位改革发展稳定的突出矛盾相结合，同研究解决人民群众最关心最直接最现实的问题相结合，同夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展任务相结合，同推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省相结合，不断提高各级班子和领导干部水平，在推动本地区本部门本单位的工作上下功夫。
　　建设学习型党组织要认真查找和解决影响发挥党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用的主要问题，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，主动走进矛盾、查找问题、破解难题，以优良的党风促政风带民风，在推动本地区本部门本单位党的建设上下功夫。
　　建设学习型党组织要着重加强理想信念教育，加强党性锻炼和党性修养，在坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持中国特色社会主义道德、坚持中国特色社会主义理论体系上不动摇不懈怠不折腾，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位关、利益观，牢记“两个务必”，自觉增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，在提高党员干部思想政治素养上下功夫。
　　（三）加强指导，督促检查。各级党委（党组）要加强对下属部门和单位党组织学习型党组织建设的指导，了解学习情况，根据不同特点和情况，有针对性地进行指导。要根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部特点，把学习的普遍性要求与特殊需要相结合，分别提出相应的任务要求。要确定一批学习型党组织建设示范点，以点带面，推动学习型党组织建设，各市、省委各工委、省国资委要各确定不少于10个不同类型的学习示范点。农村基层学习型党组织建设要与深化“三级联创”、扎实开展“升级晋档、科学发展”活动相结合，深化和拓展“党员承诺制”，推广“为民服务代理制”、“党员中心户”制度，积极构建党员联系和服务群众工作体系。街道社区党组织要把学习型党组织建设与服务群众、凝聚人心、优化管理相结合，紧贴“增强服务功能、创建和谐文明社区”主题，大力推行社区“开放型党组织生活”。国有企业党组织要把高素质经营管理者及各类人才队伍建设与学习型党组织建设紧密结合，广泛开展以“争创四强”党组织（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）和争做“四优”共产党员（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评议优）为主要内容的创先争优活动，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。非公经济组织和“两新”组织学习型党组织建设要围绕“凝聚人心、增强信心，推动发展、促进和谐”主题，深入开展“争先创优、共建和谐”活动。机关学习型党组织建设要以“走前头、做表率”为主题，自觉服务中心，不断加强机关组织自身建设。高校学习型党组织建设要与全面贯彻党的教育方针，培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人紧密结合。要积极探索、总结偏远地区农村党员、下岗失业人员和流动人口中党员的学习教育工作。
　　各级党委（党组）组织、宣传部门每半年要对下级党组织学习情况进行督促检查，针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求，省级各工委要加强对省级机关各单位学习型党组织建设情况的督促检查。要宣传先进典型，推广成功经验，各市、省委各工委、省国资委每年要推出2—3个学习型党组织建设的先进典型。要组织开展经验交流，适时召开学习型党组织建设经验交流会。
　　各级党委（党组）要加大对基层党组织建设的投入，加强硬件建设，提供必要的设施设备保障，积极为党员学习教育创造良好条件。
　　各级党组织应在每年1月底前向上级党委组织、宣传部门专题报送上一年度学习情况总结和本年度学习计划。